Introducción

La capacidad de acogida del territorio se refiere a la capacidad de un área geográfica para soportar determinadas actividades humanas sin sufrir deterioro ambiental significativo. Este concepto evalúa la cantidad y tipo de uso que un territorio puede soportar, considerando factores como la biodiversidad, los recursos naturales, la infraestructura existente y la calidad de vida de la población.

Los principales objetivos que se desprenden del cálculo de la capacidad de acogida y la aptitud global del territorio se resumen en:

1. Evaluar el impacto ambiental: Ayuda a prever y mitigar los efectos negativos de las actividades humanas sobre el medio ambiente.
2. Planificar el uso del suelo: Permite una distribución equilibrada y sostenible de las actividades económicas, residenciales y recreativas.
3. Conservar recursos naturales: Facilita la protección de áreas sensibles y la gestión sostenible de los recursos naturales.
4. Mejorar la calidad de vida: Contribuye a crear entornos saludables y habitables para las comunidades.

Estos objetivos se concretan en una serie de aplicaciones prácticas que se enmarcan en las labores y tareas de planificación y análisis de los territorios:

1. Urbanismo y desarrollo urbano: Determina la densidad de población y el tipo de infraestructuras necesarias para evitar la sobrecarga de servicios y recursos.
2. Gestión de áreas protegidas: Ayuda a definir los límites de uso y las actividades permitidas en parques naturales y reservas.
3. Agricultura y uso del suelo: Orienta sobre las prácticas agrícolas sostenibles y la capacidad de los suelos para soportar cultivos sin degradarse.
4. Turismo sostenible: Evalúa la capacidad de los destinos turísticos para recibir visitantes sin comprometer su atractivo natural y cultural.
5. Infraestructuras y transporte: Planifica la construcción de carreteras, puentes y otras infraestructuras de manera que se minimice el impacto ambiental.

El ejemplo que aquí se desarrolla corresponde con los trabajos de elaboración del Plan Territorial de Riberos del Tajo-Plasencia, llevado a cabo por Geoinnova y Abtemas.

El resultado es la presentación de una serie de posibles escenarios donde la aplicación de proyectos, planes o programas puede causar mayor o menor susceptibilidad en función de los distintos patrones de ponderación. Esta metodología ha sentado las bases para la definición de zonas de ordenación del territorio para el desarrollo del Plan Territorial.

Metodología para el cálculo de la Capacidad de Acogida-Aptitud Global

Para el desarrollo y cálculo de la Aptitud Global del Territorio para soporte de actividad urbanizadora, se han seguido los preceptos metodológicos derivados por un lado de la aplicación de la Evaluación Multicriterio (EMC) y el cálculo de la Matriz de Aptitud Global-Capacidad de Acogida a partir de la Aptitud Estructural inicial y Vulnerabilidad Territorial (Gómez y Barredo, 2005) (Galacho y Ocaña, 2006) (Galacho y Arrebola, 2013).

Un aspecto a tener en cuenta de la aplicación de análisis EMC es que se ha realizado mediante tres tipos de ponderaciones, siguiendo, en todo momento la línea de aplicación metodológica basada en escalas de Saaty (1980):

• Ponderación cuantitativa de variables: definición de umbrales y valores de ponderación en base a los valores obtenidos de las capas originales. Su clasificación se basa en un sistema numérico de 4 valores, de 1 (muy bajo valor) a 4 (muy alto valor).
• Ponderación cuantitativa binaria: cuando la ponderación de valores se basa en la presencia-inexistencia de un factor. Se cuantifica en un sistema binario de 1 (inexistencia) y 4 (existencia).
• Factor de ponderación: se aplican distintos factores de ponderación para la realización de cálculos de escenarios. Estos factores de ponderación se establecen en función de si los elementos a analizar se consideran positivos o por el contrario se penalizan, según el modelo a definir. Este factor de ponderación varía entre la sustracción (*0,5), la positivización leve (*1,5) o el duplicado (*2).

El objetivo de la presente metodología es la obtención de distintas zonas con mejores cualidades para la implantación de actividades, mediante el desarrollo de tres escenarios posibles en función de las distintas ponderaciones.

La determinación de la Aptitud Global de un territorio frente a un proyecto resulta de gran utilidad durante el proceso de análisis cuantitativo de alternativas. La Aptitud Global del territorio se define como la aptitud o grado de idoneidad de este en función de elementos físicos, ambientales, sociales y económicos que lo conforman para admitir distintas actividades.

En el caso del ámbito de estudio, se ha llevado a cabo una evaluación multicriterio partiendo de los siguientes aspectos territoriales:

1. PATRIMONIO TERRITORIAL
   • Patrimonio Natural (elementos abióticos):
     • Altitud
     • Pendiente
     • Hidrografía: Cauces, Masas de agua, Masas de agua subterráneas, Riesgo de inundación.
     • Riesgos: Movimientos del terreno, Desertificación, Erosión y Zonas de Alto Riesgo de Incendios Forestales.
   • Patrimonio Natural (elementos bióticos):
     • Dinámicas territoriales: Antrópicas, Agrológicas y Naturales.
   • Patrimonio Cultural:
     • Yacimientos
     • Bienes de Interés Cultural
     • Caminos culturales
     • Vías Pecuarias
     • Sendas
     • Acequias y canales
     • «Energía» del relieve
2. VERTEBRACIÓN TERRITORIAL
   • Infraestructuras:
     • Accesibilidad desde infraestructuras viarias: áreas de 15 min desde Autovías, Carreteras Nacionales, Carreteras Autonómicas, Carreteras Provinciales y Locales; y Vías de Ferrocarril
     • Infraestructura energética: Gaseoductos, Líneas eléctricas, Instalaciones de Hidrocarburos y Potencial fotovoltaico.
     • Infraestructuras de telecomunicaciones: Vacíos de cobertura 3G-5G.
3. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
   • Accesibilidad de dotaciones: Áreas de 15 min desde las principales dotaciones y servicios.
   • Afecciones: Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000, Hábitats, Montes de Utilidad Pública y Zonas Regables.

Tratamiento de la información

El desarrollo metodológico continúa con la aplicación del álgebra de mapas. Una vez determinado el volumen de la información, así como su correspondiente clasificación, se procede a la obtención de los distintos ráster en bruto que sentarán las bases del cálculo de la Capacidad de Acogida/Aptitud Global. Para cada grupo temático se ha realizado el sumatorio de sus valores ponderados cuantitativamente:

Dicho sumatorio se ha realizado tanto para los elementos que integran cada grupo temático, como para el conjunto de ellos una vez calculados:

1. Ráster PN01: elementos de Patrimonio Natural (elementos abióticos).
2. Ráster PN02: elementos de Patrimonio Natural (elementos bióticos).
3. Ráster PC01: elementos de Patrimonio Cultural (excepto “Energía” del Relieve)
4. Ráster PC02: “energía” del relieve.
5. Ráster VT01: elementos de Infraestructuras Viarias.
6. Ráster VT02: elementos de Infraestructuras Energéticas.
7. Ráster VT03: elementos de Infraestructuras de Telecomunicaciones.
8. Ráster OT01: elementos de la Accesibilidad de las Dotaciones (áreas de 15 min).
9. Ráster OT02: elementos de Afecciones.

Integración de resultados

El cálculo final de la Aptitud Global/Capacidad de Acogida se realiza mediante la aplicación de la siguiente expresión la cual se define como sistema de normalización de vectores (Voogd, 1983):

Donde e_ij valor normalizado de la alternativa i en el criterio j. X_ij valor de la alternativa i en el criterio j. min y max: los valores mínimos y máximos de las alternativas en el criterio.

VALOR CUANTITATIVO	VALORACIÓN CUALITATIVA	EXPLICACIÓN
3<AG<4	MUY BAJA	Presenta condiciones muy desfavorables para la actividad urbanística, por elevados riesgos territoriales o situación geomorfológica
2<AG<3	BAJA	Es desfavorable las condiciones del territorio para albergar actuaciones urbanísticas
1<AG<2	MEDIA	Presenta condiciones para realizar actividades urbanísticas, pero limitadas, ya sea por la presencia de riesgos o elementos desfavorables. Habría que tener en cuenta medidas correctoras o de integración.
0<AG<1	ALTA	El territorio es más favorable para el desarrollo de actuaciones urbanísticas

Planteamiento de escenarios: modelos territoriales

Para una mejor definición de los posibles escenarios a considerar para el desarrollo del Plan Territorial, se han contemplado hasta tres modelizaciones posibles frente a la Capacidad de Acogida-Aptitud Global del Territorio. Cada escenario viene determinado por el cambio en los pesos de los factores de ponderación a la hora de realizar los cálculos, siendo su definición como sigue:

Escenario 1

En este apartado se incluye el resultado de la integración de los datos para la obtención de la Capacidad de Acogida-Aptitud Global del Territorio de forma predeterminada. Ello se fundamenta en la ponderación de todas las variables por igual, siendo el factor de ponderación cuantitativo definido en la fase de tratamiento de la información con el manejo de 4 valores (de 1, muy bajo; a 4, muy alto).

Al no otorgar más peso a determinados grupos de información territorial, el resultado se presenta equilibrado entre las distintas variables, respetando las limitaciones impuestas por el Patrimonio Natural y permitiendo cierta permeabilidad de usos en un eje bien definido por la presencia de infraestructuras existentes, así como la presencia de núcleos de población y otros elementos de desarrollo socioeconómico.

Escenario 2

Para la definición del segundo escenario del modelo de Aptitud Global-Capacidad de Acogida, se ha considerado la variación de los pesos de ponderación en base a los criterios de sostenibilidad y protección del patrimonio territorial, así como la “penalización” de los elementos correspondientes a la Vertebración Territorial y la consideración positiva de los elementos de la Organización Territorial. Dichos pesos se han aplicado una vez se han obtenido los distintos ráster por cada eje temático (9 ráster), siendo el factor de ponderación como sigue:

1. Ráster PN01: factor de ponderación de 2
2. Ráster PN02: factor de ponderación de 1,5
3. Ráster PC01: factor de ponderación de 1,5
4. Ráster PC02: factor de ponderación de 1,5
5. Ráster VT01: factor de ponderación de 0,5
6. Ráster VT02: factor de ponderación de 0,5
7. Ráster VT03: factor de ponderación de 0,5
8. Ráster OT01: factor de ponderación de 1,5
9. Ráster OT02: factor de ponderación de 1,5

Escenario 3

En el caso del escenario 3, se plantea un modelo de corte más desarrollista, donde los factores ligados al Patrimonio Natural o Cultural pierden peso en favor de las características propias del desarrollo socioeconómico, caso de la Vertebración Territorial. Asimismo, es un modelo que penaliza los elementos de la Organización Territorial, esto es, accesibilidad a dotaciones y servicios y afecciones territoriales ligadas a la regulación de espacios de protección o consideración ambiental.

En este sentido, se muestra el resultado de la aplicación de los factores de ponderación en este escenario para cada grupo temático:

1. Ráster PN01: factor de ponderación neutro (mantiene sus valores originales)
2. Ráster PN02: factor de ponderación neutro (mantiene sus valores originales)
3. Ráster PC01: factor de ponderación de 0,5
4. Ráster PC02: factor de ponderación de 0,5
5. Ráster VT01: factor de ponderación de 1,5
6. Ráster VT02: factor de ponderación de 1,5
7. Ráster VT03: factor de ponderación de 1,5
8. Ráster OT01: factor de ponderación de 0,5
9. Ráster OT02: factor de ponderación de 0,5

Resultados Finales

Conclusiones

La Capacidad de Acogida – Aptitud Global se refiere a la capacidad de un territorio para soportar y facilitar diversas actividades humanas de manera sostenible, teniendo en cuenta factores ambientales, sociales y económicos. Este concepto evalúa la idoneidad de un área para diferentes usos, como la agricultura, la urbanización, el turismo, entre otros, basándose en sus características intrínsecas y su capacidad para mantener un equilibrio ecológico.

El cálculo de este parámetro, aplicado a la Planificación y Ordenación Territorial nos permite el desarrollo y aplicación de una serie de perspectivas analíticas basadas en:

1. Evaluación Integral: Ambos conceptos implican una evaluación integral del territorio, considerando múltiples factores como la biodiversidad, los recursos naturales, la infraestructura y la calidad de vida de la población. La capacidad de acogida se enfoca en cuánto uso puede soportar el territorio, mientras que la aptitud global determina qué usos son más adecuados.
2. Sostenibilidad: La capacidad de acogida del territorio y la aptitud global buscan promover un desarrollo sostenible. La primera se centra en evitar la sobrecarga ambiental, y la segunda en identificar los usos más sostenibles y beneficiosos para el territorio.
3. Planificación y Ordenación del Territorio: Ambos conceptos son herramientas clave en la planificación territorial. La capacidad de acogida ayuda a definir los límites de uso, mientras que la aptitud global orienta sobre los usos más adecuados y sostenibles para cada área.
4. Aplicaciones Prácticas: En la práctica, la capacidad de acogida del territorio puede determinar la densidad de población y la infraestructura necesaria, mientras que la aptitud global puede guiar la elección de actividades económicas y recreativas más apropiadas para el territorio.

La capacidad de acogida del territorio y la aptitud global son conceptos complementarios que, juntos, permiten una gestión más eficiente y sostenible del territorio, asegurando que las actividades humanas se desarrollen de manera equilibrada y respetuosa con el medio ambiente.

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Bibliografía

GALACHO, F. B. (2013): Modelo de evaluación de la capacidad de acogida del territorio con SIG y técnicas de decisión multicriterio respecto a la implantación de edificaciones en espacios rurales, Investigaciones Geográficas, nº 60, pp 69-85.

GALACHO, F.B. y OCAÑA, M.C. (2006): “Tratamiento con SIG y Técnicas de Evaluación Multicriterio de la capacidad de acogida del territorio para usos urbanísticos: residenciales y comerciales”, Actas del XII Congreso Nacional De Tecnologías de la Información Geográfica, Cd-Rom. Granada, pp. 1.509-1.525.

GÓMEZ, M. y BARREDO, J.I. (2005): Sistemas de información geográfica y evaluación multicriterio en la ordenación del territorio, Ra-Ma Editorial, Madrid, 279 p.

SAATY, T. (1980): Multicriteria decision making: the analytic hierarchy process. New Yorkm McGraw Hill.

VOOGD, H. (1983): Multicriteria Evaluation for Urban and Regional Planning. Pion, London, 367 p