España ha presentado el Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE), en cumplimiento de lo previsto en la Directiva (UE) 2024/1275 relativa a la eficiencia energética de los edificios. El plan constituye el marco de planificación nacional para orientar la renovación del parque edificado en el medio y largo plazo.
España, junto a Bélgica, Bulgaria, Croacia, Finlandia, Lituania, Rumanía y Eslovenia, ha remitido a la Comisión Europea su borrador de Plan Nacional de Renovación de Edificios antes del 31 de diciembre de 2025.
Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios (EPBD)
Qué es el PNRE y cuál es su función
El Plan Nacional de Renovación de Edificios no es una norma de aplicación directa ni un texto regulador en sentido estricto. Se concibe como un instrumento estratégico de planificación, orientado a ordenar diagnósticos, definir trayectorias y agrupar políticas y medidas relacionadas con la renovación del parque edificatorio.
El PNRE se integra en el marco de la planificación energética y climática nacional y debe ser coherente con otros instrumentos ya existentes, como el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) o el Plan Estatal de Vivienda. Su horizonte temporal se extiende hasta 2050, con hitos intermedios en 2030 y 2040.
Contenido del Plan
El documento parte de un análisis detallado del parque inmobiliario español. Según el diagnóstico recogido en el plan:
- El sector de la edificación representa en torno al 40 % del consumo energético y aproximadamente el 36 % de las emisiones de gases de efecto invernadero.
- Cerca de la mitad de los edificios fueron construidos antes de 1980, lo que implica niveles de eficiencia energética reducidos.
- El parque residencial está compuesto mayoritariamente por edificios multifamiliares, especialmente en entornos urbanos.
- El sector de la construcción genera alrededor del 32 % de los residuos, considerando todo el ciclo de vida de los edificios.
Estructura y horizonte temporal
El PNRE establece una hoja de ruta a 2030, 2040 y 2050, con escenarios de evolución del consumo energético y de las emisiones asociadas al parque edificado. El documento no fija obligaciones directas, sin embargo define trayectorias y prioridades para orientar las políticas públicas en materia de rehabilitación.
La estructura del plan se articula en torno a:
- Análisis del parque inmobiliario.
- Definición de escenarios y objetivos temporales.
- Identificación de políticas y medidas.
- Estimación de necesidades de inversión y recursos.
- Umbrales orientativos para edificios nuevos y existentes.
Principales líneas de actuación
El Plan Nacional de Renovación de Edificios se organiza en siete grandes ámbitos de intervención:
- Rehabilitación energética de edificios.
- Lucha contra la pobreza energética.
- Regeneración urbana y barrios sostenibles.
- Gobernanza y financiación.
- Innovación, circularidad e industrialización.
- Acompañamiento, sensibilización y formación.
- Mejora de la información y el diagnóstico del parque edificado.
Entre las medidas recogidas se incluyen el refuerzo de las ventanillas únicas para la rehabilitación, el desarrollo de pasaportes de renovación como herramientas de planificación y la mejora de los sistemas de información y seguimiento.
Enfoque social y territorial
El PNRE incorpora un enfoque territorial y social, con atención específica a los hogares vulnerables y a los ámbitos urbanos con mayores necesidades de renovación. El plan prevé la coordinación entre los distintos niveles de la administración para facilitar la implementación de las políticas previstas.
Asimismo, se contempla la integración de criterios de economía circular, la reducción de residuos y la mejora de las condiciones de habitabilidad y confort de los edificios.
Alcance del documento
El Plan Nacional de Renovación de Edificios establece el marco de referencia para el diseño y la coordinación de futuras políticas, programas y actuaciones relacionadas con la rehabilitación energética del parque edificado en España.
Su aplicación efectiva dependerá del desarrollo posterior de medidas, programas y actuaciones concretas por parte de las distintas administraciones competentes.
